据英国知名艺术媒体The Art Newspaper报道，北京将在首都国际机场旁建起一个面积达8.3万平方米的文化自由港。实际上，报道中所指的“文化自由港”其实是今年3月在顺义天竺授牌成立的“文化保税区”。文化保税区对艺术品进出口实行减税、免税、保税等政策，被认为有望强有力促进北京拍卖市场发展。但如何使得政策落实，以及出台相关配套政策，也是业内关心和忧虑的问题。
艺术品进出口可省去大量运营成本
数据显示，2011年北京地区文物艺术品拍卖成交额过500亿元，占全国市场份额的七成以上。然而，由于内地严格的海关税收政策，致使很多海外回流文物流向税收政策更优惠的我国香港市场。
“因此，在北京建立一个专业化的文物艺术品进出口集散平台需求紧迫。” 文化保税区相关负责人沈明初介绍，今年3月，北京歌华“文化保税区”项目正式落户北京。文化保税区建在天竺综合保税区内，以园中园的形式建立，将为国际、国内文化生产、传输贸易机构提供专属保税服务。
沈明初表示，在文化保税区内，可开展艺术品复制、国际画廊、海外艺术品保税拍卖、国际艺术品博览会等业务。“因为艺术品进保税区不收税，在艺术形态方面的审查会变得自由，文化企业可以节省大量的运营成本。”
沈明初举例，比如一件两个亿的艺术品拿到北京来拍卖，进入北京，进关要先交数额较大的保证金等费用，此外进出关的手续非常复杂。而在“文化保税区”内，可免除这些费用，同时文化企业及其产品能在保税区内享受免进出口许可证的待遇，省掉一部分报关环节。
保税区与自由港仍有区别
针对The Art Newspaper报道中所称北京将建立文化自由港的说法，沈明初解释称，可能是有人直接套用了新加坡的提法。“我们和国际上的知名专业公司将合作建立艺术品精品库，发展艺术品仓储业。在新加坡有一个保税区，也叫自由港，那里是存放各种高档艺术品的仓库。自由港应该比保税区范围更宽泛、地域更大，我们就是 ‘文化保税区’。”
针对近期多家内地拍卖企业奔赴香港注册公司并发展拍卖业务。沈明初表示，北京的文化保税区已经具有香港自由港的功能，与香港的自由港其实在条件、流程、环境上已趋于一致。“北京汇聚了众多文化、商业人士，是艺术品、艺术家集聚的地方。在北京保税区里从事艺术品交易业务，相当于建立了一个小香港。”
但对于北京建文化自由港，他认为并不现实。他认为，中国这么大，不可能都是自由港，所以保税区的独有优势会长期存在。即使西方国家也有自己的壁垒，保税区作为一个交易的平台更具优势。
“保税区将来会有世界顶级拍卖行来进行拍卖。”沈明初透露。
亟待配套政策支持
针对北京将建立文化保税区，拍卖公司普遍看好，但同时对保税区的服务质量、硬件条件提出了自己的要求。
“艺术品交易对文化环境、商业环境、交通环境等方面都有很高的要求。而去顺义那里做拍卖，首要解决服务环境、商业环境设施配套问题。”北京天问拍卖有限公司董事长季涛(微博)称。
对于保税区建在顺义机场附近，季涛认为还是太局限了。“拍卖这个行业大家是差异化竞争，需要有自己的个性和定位。” 季涛对未来拍卖公司去顺义集聚表示忧虑，在他看来，拍卖应该是完全市场化的。北京有100多家拍卖公司，如果都跑到一个地方就可能出现同质化，这是很严峻的问题。
北京荣宝拍卖有限公司是即将奔赴香港拍卖的公司之一，荣宝总经理刘尚勇(微博)坦言，香港的税收优惠政策是吸引荣宝去香港注册的直接原因。刘尚勇称，虽然今年内地的税收总体上有所下降，但下降的幅度还不能适应当今拍卖市场的发展。“内地拍卖市场还很年轻，需要政策扶持，尤其在降低税收方面，只有如此，才能鼓励艺术品市场更好发展。”
北京华辰拍卖(微博)有限公司董事长兼总经理甘学军(微博)表示，北京文化保税区的建立，是一个非常必要的举措。“北京要成为世界性交易中心，一定要有对关税、进出口服务等政策完善，政府还应更加关注如何在硬件、服务等方面的配套。”
未来发展还有待市场考验
据了解，我国从改革开放至今，共设立保税区逾30个。北京文化保税区所在的天竺综合保税区是国内惟一的空港综合保税区，但对保税区的未来，中国国家书画院原副院长赵榆认为仍需接受市场考验。
赵榆表示，受限于内地较高的税收，内地拍卖公司抢滩香港市场，对北京的艺术品市场是釜底抽薪。文化保税区的建立，有利于恢复自今年4月，北京海关查税风暴以来受挫的市场信心。但他同时表示，文化保税区的地域性还太小，起步晚，市场效应短期无法体现。
赵榆表示，文化保税区发挥的作用很局限，目前只能吸引一些较小的公司，很难对大的拍卖公司有诱惑力。
“现在文化保税区对艺术品交易的政策支持还需要探索，但要想解决艺术品的税收问题绝不是一个保税区就可以完成的。”赵榆表示，国外也有很多储存货物的自由港或保税区，但国外艺术品都没有什么税，都是鼓励艺术品进口的，对于市场交易也都有很多优惠政策。“北京也应该是一个自由的城市，对引进艺术品的财政、税收、金融、用地等优惠和扶持力度还要加大。”